各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区直各有关单位：

　　现将《颍泉区关于加快健康产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2017年9月26日

颍泉区关于加快健康产业发展实施方案

　　加快健康产业发展，深入推进健康颍泉建设，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，对加快建设健康颍泉全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）文件精神，加快我区健康产业发展，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　1、指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、省、市卫生与健康大会精神要求，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分发挥我区健康产业资源优势和基础优势，转变政府职能，加强政策引导，大力引入社会资本，着力增加供给、创新模式、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，努力将健康产业培育成为我区的支柱产业。
　　2、基本原则。坚持“创新驱动，因地制宜；统筹推进，突出特色”的发展思路，依托颍泉区位优势，强化科技创新，引领产业绿色转型发展，强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用。充分利用市场机制，大力引导社会资本进入健康产业领域，促进医疗服务和健康养老养生、体育健身、休闲旅游等产业融合发展，着力强化科技创新，推动业态创新、模式创新，提升健康产业竞争力。
　　3、发展目标。到2020年，产业体系逐步完善，基本形成特色鲜明、布局合理、具有颍泉特色的健康产业体系，医疗服务、现代医药、健康养老、休闲旅游等产业快速发展，相关产业的融合发展不断推进，不断优化健康产业发展环境，行业规范与标准体系不断完善，政府服务和行业自律机制更加有效，社会活力充分激发，人民群众的健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境，健康产业成为全区重要的支柱产业。
　　二、重点任务

　　1、鼓励医疗多元化。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，全面形成多元办医格局，优化区域医疗中心布局，引导非公医疗机构向老年护理、康复等薄弱领域发展，满足多元化服务需求。大力发展健康体检、健康咨询等服务，普遍开展健康教育和心理健康辅导，加强疾病预防，提升全民健康意识。加强专业化体检机构、心理咨询和辅导机构建设，鼓励开展连锁经营。推进健康信息与医疗服务相结合，实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。促进健康医疗行业与互联网行业融合，推动惠及全民的健康信息服务和健康医疗服务。
　　2、促进医药产业化。引导产业集聚发展，打造以颍泉为中心，辐射周边区域的医药产业集聚区，强化要素支撑，优化应用环境，激发产业创新活力，推动产业服务化、生态化。坚持技术创新、科技引领，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物。探索形成以生物制药、化学药、中药为主，医疗器械、健康食品等为辅的具有颍泉特色的健康医药产业体系。
　　3、发展健康养老服务产业。推进医疗机构与养老机构深度融合，建立协议合作关系，鼓励通过建设医疗养老联合体等多种方式，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。积极推进养老机构开展医疗服务。鼓励社会资本举办养老机构或医养结合机构，以开展市场化养老服务产业试点为契机，推动我区市场化养老服务业发展。依托社区卫生服务中心、镇卫生院实施健康养老基本公共卫生服务项目，建立健全健康管理服务制度，加强老年人健康档案信息动态管理。推进社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。
　　4、发展休闲健康旅游产业。发挥我区生态旅游资源优势，整合养生、文化、健身等优势资源，促进旅游业与中医药、体育、养老等相关产业融合发展，培育发展多种形式的健康休闲旅游产品。大力发展运动休闲游、养生文化游、生态休闲游等健康休闲旅游服务，不断开拓健康旅游市场，整合健康养生旅游资源，充分发挥我区农业资源优势，以美丽乡村建设为载体，引进社会资本，建设休闲农业与乡村旅游示范点，积极拓展休闲农业旅游，以园区景区化为目标，打造健康产业园，逐步形成花海风情、农耕体验、健康养生、农旅一体化的旅游新业态。加强养生旅游和观光旅游、度假旅游、生态旅游、乡村旅游等旅游业态的融合，提高休闲养生旅游在旅游业发展中的份额，实现旅游产品之间的资源和设施共享，促进养生旅游和其他旅游业态共同发展。
　　5、大力发展健康体育产业。发展运动休闲产业，依托沙颍河流资源优势，重点发展户外康体等运动休闲产业，规划打造环颍河湿地运动休闲产业带，建设颍泉体育主题公园、湿地户外基地和城市体育服务综合体。丰富健身市场供给，鼓励引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，积极培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育中介等体育服务业。
　　6、大力发展中医药健康服务。发挥中医药治未病的主导作用，实施中医治未病健康工程，加强中医治未病科室建设，完善中医康复服务体系，提升中医康复服务能力。推动中医药融合发展，提倡中医药与养老、休闲、饮食等深度融合。发展中医药健康养老、养生保健、健康旅游等新业态，鼓励依托颍泉自然生态资源，研发具有中医药特色的健康产品，建设各具特色的中医养生保健基地。
　　7、壮大发展健康食品产业。开发健康食品种类，大力发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，以及天然、绿色、环保、安全的保健食品，开发适合颍泉环境和生活习惯的养生保健产品。推动产业转型升级，推动健康食品产业集约化、规模化发展，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志产品，实施全程质量安全控制，保障健康食品供给。
　　8、积极发展健康保险产业。丰富健康保险产品，在稳步提高基本医疗保障水平的基础上，推进商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务，建立多层次医疗保障体系。创新医保服务模式，支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。大力推进以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务，探索推进商业保险机构参与各类社会基本养老保险经办和养老服务业综合改革，支持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区等服务机构。
　　三、保障措施

　　1、加强组织领导。建立由卫生计生、发展改革、教育、科技、经济和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环保、住建、农委、水务、林业、商务、地税、文广新体、统计、市场监管、旅游、国税等部门组成的区推进健康产业发展联席会议，负责做好健康产业规划推进、政策制定和重大问题、重大项目协调工作，联席会议办公室设在区卫生计生委。各成员单位要加强协作、密切配合，各地要切实抓好工作落实，全力推动我区健康产业发展。
　　2、强化规划引领。紧紧抓住健康颍泉发展机遇，做好产业发展设计，积极搭建健康产业发展平台，谋划储备重大项目，加大招商引资力度，推动健康产业成为全区重要的新兴产业。区有关部门要开展定期或专项督查，确保规划和相关优惠政策落实到位。
　　3、加强要素保障。充分发挥财政资金的激励引导作用，整合同类财政资金，按照轻重缓急，对基础条件好、产业优势明显、发展规划清晰的重点区域和重点企业优先予以扶持。强化政银企合作，引导各金融机构加大对健康产业贷款的投入，积极打造具有创新性、针对性的金融产品和服务，支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。
　　4、强化职业技能培训。规范并加快培养护理员、养老护理员、心理咨询师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员、健康旅游引导员等从业人员，打造技艺精湛的健康服务技能人才队伍。
　　5、优化健康发展环境。放宽市场准入，按照“非禁即准”原则，全面清理和修改不利于健康产业发展的政策规定。落实权力清单和责任清单管理制度，进一步规范审批标准、审批程序，下放审批权限，严控审批时限，研究取消不合理的前置审批事项。全面精简工商登记前置审批项目，严格执行“先照后证”工商登记制度，促进工商登记制度便利化。推进政务公开，向社会公布涉及健康产业企业和机构的政策目录清单，保障企业依法享受优惠政策。