各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区政府各部门、各直属机构：

　　经区委、区政府同意，现将《颍泉区产业增收精准帮扶实施方案》《颍泉区就业帮扶增收实施方案》《颍泉区社会保障兜底脱贫行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　颍泉区人民政府办公室

　　2020年4月30日

　　颍泉区产业增收精准帮扶实施方案

　　为贯彻落实《阜阳市颍泉区实施“一村一策、一户一案”加强监测预警和精准帮扶工作方案》，特制定如下方案。

　　一、目标任务

　　聚焦村级农业特色产业发展，聚焦全区未脱贫户和脱贫不稳定户“两类户”，尤其是2019年人均纯收入低于5000元的户，突出产业扶贫在促进贫困户增收中的重要作用，进一步扩大产业扶贫覆盖面，力争9月底前“两类户”中有劳动能力、有产业发展条件、有产业发展意愿的贫困户至少实施1个以上自种自养项目或其他产业扶贫项目。

　　二、重点工作

　　（一）聚焦“两类户”，加大精准包保力度

　　1.开展全面摸底排查。围绕未脱贫户和脱贫不稳定户“两类户”，组织镇村干部、驻村扶贫工作队和帮扶责任人全面开展入户走访，进一步排查核实贫困户有无劳动力、有无产业发展意愿、有无一定规模的可用生产要素。将有劳动能力、常年在家、有发展意愿以及虽然无劳动能力，但拥有一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素且有参与产业发展意愿的贫困户，分类精准界定为具备农业特色产业、乡村旅游、商贸流通、光伏等产业扶贫条件的贫困户，结合我区“一村一策、一户一案”的制定，各镇（街道、园区）要逐村逐户建立村级“两类户”产业发展台账，并在省脱贫攻坚大数据平台上更新标注。

　　牵头单位：区农业农村局，各镇政府、街道办事处、园区管委会

　　协同单位：区文化旅游体育局、区商务粮食局、区扶贫开发局、区林业局

　　2.强化因户分类施策。坚持因户制宜，宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜商则商。根据摸排“两类户”所具备的条件，指导其从特色种养、乡村旅游、商贸流通等产业扶贫项目中选择实施合适的项目。对有劳动能力、有产业发展条件、有发展意愿的贫困户,全部实施自种自养等产业扶贫项目或务工就业项目；对有劳动能力、有产业发展条件、无发展意愿的贫困户,要进一步激发内生动力，积极动员实施自种自养等产业扶贫项目或务工就业项目；对有劳动能力、有产业发展条件，但经动员仍不愿意参与产业发展的贫困户,主要实施务工就业项目；对无劳动能力、具备产业发展条件，可采用入股分红、土地流转、资产租赁等方式参与产业发展。对确实无法发展产业的“两类户”，切实落实兜底保障有关政策。

　　牵头单位：区农业农村局，各镇政府、街道办事处、园区管委会

　　协同单位：区文化旅游体育局、区商务粮食局、区扶贫开发局、区林业局、区人力资源和社会保障局、区民政局

　　3.实施精准包保帮扶。对具备产业扶贫条件的自种自养贫困户，实施包保政策落实、包保技术指导、包保产品销售和农业特色产业保险全覆盖“三包一覆盖”措施。根据贫困户产业发展类型，区科技局负责组织省、市两级科技特派员对服务的40个建档立卡贫困村开展技术指导服务，区农业农村局负责组织基层农技员开展“两类户”和自种自养贫困户的村的技术服务包报工作，各镇（街道、园区）负责组织各村产业发展指导员联系自种自养贫困户产业发展，开展靶向性实用技术指导。各镇（街道、园区）党政班子成员作为贫困户政策包保联系人，负责宣传奖补政策、帮助申报项目、协调项目实施、落实奖补资金等。从驻村扶贫工作队中确定一名贫困户农产品销售包保联系人，负责提供销售信息，帮助解决销售难题。各村由扶贫专干负责落实贫困户特色种养业到户项目保险政策宣传，一旦发生损失，及时帮助贫困户做好保险理赔服务工作。

　　牵头单位：区农业农村局，各镇政府、街道办事处、园区管委会

　　协同单位：区扶贫开发局、区科技局

　　（二）聚焦村级农业特色产业，加快实施到村项目

　　1.加快项目推进。切实做好全区2020年度94个村级产业扶贫项目的实施，已完成招标的村级产业扶贫项目，要加快工程实施进度和资金拨付进度，未完成招标的村级产业扶贫项目，在招标的同时提前做好项目建设前期准备工作，务必做到项目招标完成立刻能够开工建设实施。同时，各镇（街道、园区）要加强村级产业扶贫项目实施进度的调度、推进以及工程质量监理等工作，力争2020年村级产业扶贫项目在6月底能够见效。同时，40个贫困村要切实制定特色种养业“一村一品”专业村创建方案，确保村级特色产业达标。其它具备条件的非贫困村要因地制宜，科学选择村级特色主导产业，培育壮大村集体经济。

　　牵头单位：区农业农村局，各镇政府、街道办事处、园区管委会

　　2.突出主体带动。积极推动政策和资金向重点指导村倾斜，为引进培育新型农业经营主体创造条件。落实兑现激励政策，引导和支持有实力、上规模的龙头企业、合作社带动农户。切实开展“四带一自”民生工程的实施，大力推广订单生产、就地务工、股份合作、土地流转等带贫模式，推动贫困户与带贫主体建立稳定的利益联接关系，分享更多的产业发展收益。同时，注重挖掘内部潜力，大力培育本村能人大户、农民致富带头人，支持创办合作社、家庭农场。

　　牵头单位：区农业农村局，各镇政府、街道办事处、园区管委会

　　三、保障措施

　　1.强化组织领导。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策。按照“区抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，强化一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项产业帮扶措施落地见效。区政府成立产业发展增收工作指导组，区农业农村局组建产业帮扶增收工作专班，加强与区扶贫开发局、区商务粮食局、区文化旅游体育局、区林业局、区财政局等产业扶贫相关单位的协调，加强与镇村的联系沟通，分析研判。各镇（街道、园区）要结合实际，创新机制，成立组织，明确专班、专人做好协调推进工作。

　　2.强化政策支持。区九大工程牵头单位要按照职责分工，整合各类项目资金，向贫困村倾斜。各级帮扶单位要充分发挥单位包村职责作用，给予足够项目、资金支持。全面落实《颍泉区脱贫攻坚实施四大增收行动方案及扶持政策》，加快兑现各类奖补资金。

　　3.强化技术指导。加大技术支持力度，包保单位要切实落实帮扶责任，聘请产业发展技术专家或者利用村级科技特派员、基层农技指导员，负责技术指导，协调解决村产业发展遇到的技术难题。

　　4.强化指导调度。建立健全工作推进机制，定期开展工作调度，严格落实“半月一调度、一月一分析”机制。各镇（街道、园区）每月要向区产业发展增收组报送工作开展情况。区农业农村局组建工作指导组，每月一次开展暗访调研、指导。